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國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見 ( 2016年6月1日 國發〔2016〕34號)
  • 發布時間: 2019/05/30
  • 作者: 管理員
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各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

公平競爭是市場經濟的基本原則,是市場機制高效運行的重要基礎。隨著經濟體制改革不斷深化,全國統一市場基本形成,公平競爭環境逐步建立。但同時也要看到,地方保護、區域封鎖,行業壁壘、企業壟斷,違法給予優惠政策或減損市場主體利益等不符合建設全國統一市場和公平競爭的現象仍然存在。為規范政府有關行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法,現就市場體系建設中建立公平競爭審查制度提出以下意見。

一、充分認識建立公平競爭審查制度的重要性和緊迫性

一是深入推進經濟體制改革的客觀需要。經濟體制改革的核心是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。統一開放、競爭有序的市場體系,是市場在資源配置中起決定性作用的基礎。建立公平競爭審查制度,防止政府過度和不當干預市場,有利于保障資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

二是全面推進依法治國的有力保障。全面推進依法治國,要求政府依法全面正確履行職能。《中華人民共和國反壟斷法》明確禁止行政機關濫用行政權力,排除、限制市場競爭。建立公平競爭審查制度,健全行政機關內部決策合法性審查機制,有利于保證政府行為符合相關法律法規要求,確保政府依法行政。

三是實現創新驅動發展的必然選擇。當前我國經濟發展進入新常態,必須靠創新驅動來推進經濟持續健康發展。企業是創新的主體,公平競爭是創新的重要動力。建立公平競爭審查制度,大力消除影響公平競爭、妨礙創新的各種制度束縛,有利于為大眾創業、萬眾創新營造公平競爭的市場環境。

四是釋放市場主體活力的有效舉措。我國經濟發展正處于動力轉換的關鍵時期,大力培育新動能,改造提升傳統動能,都需要充分激發市場主體活力。建立公平競爭審查制度,降低制度性交易成本,克服市場價格和行為扭曲,有利于調動各類市場主體的積極性和創造性,培育和催生經濟發展新動能。

二、明確建立公平競爭審查制度的總體要求和基本原則

建立公平競爭審查制度,要按照加快建設統一開放、競爭有序市場體系的要求,確保政府相關行為符合公平競爭要求和相關法律法規,維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發市場活力,提高資源配置效率,推動大眾創業、萬眾創新,促進實現創新驅動發展和經濟持續健康發展。

尊重市場,競爭優先。尊重市場經濟規律,處理好政府與市場的關系,著力轉變政府職能,最大限度減少對微觀經濟的干預,促進和保護市場主體公平競爭,保障市場配置資源的決定性作用得到充分發揮。

立足全局,統籌兼顧。著力打破地區封鎖和行業壟斷,清除市場壁壘,促進商品和要素在全國范圍內自由流動。統籌考慮維護國家利益和經濟安全、促進區域協調發展、保持經濟平穩健康運行等多重目標需要,穩妥推進制度實施。

科學謀劃,分步實施。建立公平競爭審查制度是一項長期性、系統性、復雜性工程。要尊重國情,堅持從實際出發,研究制定具有可操作性的方案;破立結合,在規范增量政策的同時,堅持分類處理、不溯及既往,逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的存量政策;著眼長遠,做好整體規劃,在實踐中分階段、分步驟地推進和完善。

依法審查,強化監督。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制,把自我審查和外部監督結合起來,加強社會監督和執法監督,及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

三、科學建立公平競爭審查制度

(一)審查對象。行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施,應當進行公平競爭審查。

行政法規和國務院制定的其他政策措施、地方性法規,起草部門應當在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的,不得提交審議。

(二)審查方式。政策制定機關在政策制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或者向社會公開征求意見。有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

(三)審查標準。要從維護全國統一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:

1.市場準入和退出標準。

1)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

3)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

4)不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序;

5)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

2.商品和要素自由流動標準。

1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

2)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;

3)不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;

4)不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

5)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

3.影響生產經營成本標準。

1)不得違法給予特定經營者優惠政策;

2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

3)不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

4)不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

4.影響生產經營行為標準。

1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

2)不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

3)不得超越定價權限進行政府定價;

4)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

沒有法律、法規依據,各地區、各部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

(四)例外規定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

1.維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的;

2.為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

3.為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;

4.法律、行政法規規定的其他情形。

政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或者進行調整。

四、推動公平競爭審查制度有序實施

(一)明確工作機制。從20167月起,國務院各部門、各省級人民政府及所屬部門均應在有關政策措施制定過程中進行公平競爭審查。國家發展改革委、國務院法制辦、商務部、工商總局要會同有關部門,建立健全工作機制,指導公平競爭審查制度實施工作,并及時總結成效和經驗,推動制度不斷完善,在條件成熟時組織開展第三方評估。各省級人民政府要抓緊研究制定具體工作措施和辦法,落實制度要求,并從2017年起在本行政區域內逐步推開,指導市縣級人民政府及所屬部門開展公平競爭審查。

(二)有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則,各級人民政府及所屬部門要對照公平競爭審查標準,對現行政策措施區分不同情況,穩妥把握節奏,有序清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,要盡快廢止;對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設置過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。

(三)定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,各級人民政府及所屬部門要在定期清理規章和規范性文件時,一并對政策措施影響全國統一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵委托第三方開展評估。評估報告應當向社會公開征求意見,評估結果應當向社會公開。經評估認為妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施,要及時廢止或者修改完善。

(四)制定實施細則。國家發展改革委、國務院法制辦、商務部、工商總局要會同有關部門,抓緊研究起草公平競爭審查實施細則,進一步細化公平競爭審查的內容、程序、方法,指導政策制定機關開展公平競爭審查和相關政策措施清理廢除工作,保障公平競爭審查制度有序實施。各地區、各部門要緊密結合實際,制定相關政策措施清理廢除工作方案,明確工作方式、工作步驟和時間節點,加強分類指導,確保本地區、本部門相關政策措施清理廢除工作穩妥推進。

(五)加強宣傳培訓。有關部門要切實加大宣傳培訓力度,加強政策解讀和輿論引導,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。

五、健全公平競爭審查保障措施

(一)健全競爭政策。國務院反壟斷委員會要發揮職能作用,組織、協調、指導反壟斷工作,研究擬訂有關競爭政策,組織調查、評估市場總體競爭狀況,為推進和逐步完善公平競爭審查制度奠定堅實基礎。各地區、各部門要按照確立競爭政策基礎性地位的要求,有針對性地制定政策措施,及時研究新經濟領域市場監管問題,不斷完善市場競爭規則,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。

(二)完善政府守信機制。嚴格履行政府向社會作出的承諾,把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,建立健全政務和行政承諾考核制度。各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現。完善政務誠信約束和問責機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會監督和約束。

(三)加強執法監督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權舉報,有關部門要及時予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執法機構要依法調查核實,并向有關上級機關提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施,維護公平競爭的市場秩序。

(四)強化責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的地方政府和部門,有關部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監察機關。

國務院

201661

關于印發《公平競爭審查制度實施細則

(暫行)》的通知

2017年10月23日 發改價監〔2017〕1849號)

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔201634號)要求,國家發展改革委、財政部、商務部、國家工商行政管理總局、國務院法制辦會同有關部門研究制定了《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,經國務院同意,現予印發,請各行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,在開展公平競爭審查時認真貫徹執行。

附件:公平競爭審查制度實施細則(暫行)

公平競爭審查制度實施細則(暫行)


第一章

第一條 為保障公平競爭審查工作順利開展,推動公平競爭審查制度有效實施,根據《中華人民共和國反壟斷法》、《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發﹝201634號,以下簡稱《意見》),制定本細則。

第二條 行政機關以及法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關),在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施(以下統稱政策措施)時,應當進行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響,防止排除、限制市場競爭。

經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺或者調整至符合相關要求后出臺;未經公平競爭審查的,不得出臺。

以多個部門名義聯合制定出臺的政策措施,由牽頭部門負責公平競爭審查,其他部門在各自職責范圍內參與公平競爭審查。

第三條 對行政法規和國務院制定的政策措施、政府部門負責起草的地方性法規,由起草部門在起草過程中參照本細則規定進行公平競爭審查。未經公平競爭審查不得提交審議。

第四條 國家發展改革委、國務院法制辦、財政部、商務部、工商總局會同有關部門,建立公平競爭審查工作部際聯席會議制度,統籌協調推進公平競爭審查相關工作,對實施公平競爭審查制度進行宏觀指導。地方各級人民政府建立的公平競爭審查聯席會議或者相應的工作協調機制(以下統稱聯席會議),負責統籌協調本地區公平競爭審查工作。

各級公平競爭審查聯席會議應當每年向上級公平競爭審查聯席會議報告本地區公平競爭審查制度實施情況。

第二章 審查機制和程序

第五條 政策制定機關應當建立健全自我審查機制,明確責任機構和審查程序。自我審查可以由政策制定機關的具體業務機構負責,或者由政策制定機關指定特定機構統一負責,也可以采取其他方式實施。

第六條 政策制定機關開展公平競爭審查應當遵循審查基本流程,并形成明確的書面審查結論。書面審查結論由政策制定機關存檔。

未形成書面審查結論出臺政策措施的,視為未進行公平競爭審查。

第七條 政策制定機關開展公平競爭審查,應當征求利害關系人意見或者向社會公開征求意見,并在書面審查結論中說明征求意見情況。對出臺前需要保密的政策措施,由政策制定機關按照相關法律法規處理。

利害關系人指參與相關市場競爭的經營者、上下游經營者、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。

第八條 政策制定機關開展公平競爭審查,可以征求專家學者、法律顧問、專業機構的意見。征求上述方面意見的,應當在書面審查結論中說明有關情況。

第九條 政策制定機關可以就公平競爭審查中遇到的具體問題,向履行相應職責的反壟斷執法機構提出咨詢。反壟斷執法機構基于政策制定機關提供的材料,提出咨詢意見。

第十條 政策制定機關開展公平競爭審查時,對存在較大爭議或者部門意見難以協調一致的問題,可以提請同級公平競爭審查聯席會議協調。聯席會議認為確有必要的,可以根據相關工作規則召開會議進行協調。仍無法協調一致的,由政策制定機關提交上級機關決定。

第十一條 政策制定機關應當每年對開展公平競爭審查情況進行總結,于次年131日前將書面總結報告報送同級公平競爭審查聯席會議辦公室。

第十二條 對經公平競爭審查后出臺的政策措施,政策制定機關應當對其影響全國統一市場和公平競爭的情況進行定期評估。經評估認為妨礙全國統一市場和公平競爭的,應當及時廢止或者修改完善。

定期評估可以每三年進行一次,也可以由政策制定機關根據實際情況自行決定。自行決定評估時限的,政策制定機關應當在出臺政策措施時予以明確。

政策制定機關可以建立專門的定期評估機制,也可以在定期清理本地區、本部門規章和規范性文件時一并評估。

第十三條 鼓勵各地區、各部門委托第三方專業機構,協助對政策措施進行公平競爭審查和定期評估。

第三章 審查標準

第十四條 市場準入和退出標準。

(一)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件,包括但不限于:

1.設置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件,排斥或者限制經營者參與市場競爭;

2.沒有法律法規依據或者國務院規定,對不同所有制、地區、組織形式的經營者實施差別化待遇,設置不平等的市場準入和退出條件;

3.沒有法律法規依據或者國務院規定,以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、要求設立分支機構等形式,設定或者變相設定市場準入障礙;

4.沒有法律法規依據或者國務院規定,設置消除或者減少經營者之間競爭的市場準入或者退出條件。

(二)未經公平競爭不得授予經營者特許經營權,包括但不限于:

1.在一般競爭性領域實施特許經營或者以特許經營為名增設行政許可;

2.未明確特許經營權期限或者未經法定程序延長特許經營權期限;

3.未采取招標投標、競爭性談判等競爭方式,直接將特許經營權授予特定經營者;

4.設置歧視性條件,使經營者無法公平參與特許經營權競爭。

(三)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務,包括但不限于:

1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網絡等方式,限定或者變相限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

2.在招標投標中限定投標人所在地、所有制、組織形式,排斥或者限制潛在投標人參與招標投標活動;

3.沒有法律法規依據,通過設置項目庫、名錄庫等方式,排斥或者限制潛在經營者提供商品和服務。

(四)不得設置沒有法律法規依據的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序,包括但不限于:

1.沒有法律法規依據增設行政審批事項,增加行政審批環節、條件和程序;

2.沒有法律法規依據設置具有行政審批性質的前置性備案程序。

(五)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序,主要指沒有法律法規依據或者國務院決定,采取禁止進入、限制市場主體資質、限制股權比例、限制經營范圍和商業模式等方式,直接或者變相限制市場準入。

第十五條 商品和要素自由流動標準。

(一)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策,包括但不限于:

1.制定政府定價或者政府指導價時,對外地和進口同類商品、服務制定歧視性價格;

2.對相關商品、服務進行補貼時,對外地同類商品、服務和進口同類商品不予補貼或者給予較低補貼。

(二)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出,包括但不限于:

1.對外地商品、服務規定與本地同類商品、服務不同的技術要求、檢驗標準,或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施;

2.對進口商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準,或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施;

3.沒有法律法規依據或者國務院規定,對進口服務規定與本地同類服務不同的技術要求、檢驗標準,或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施;

4.沒有法律法規依據,設置專門針對外地和進口商品、服務的專營、專賣、審批、許可;

5.沒有法律法規依據,在道路、車站、港口、航空港或者本行政區域邊界設置關卡,阻礙外地和進口商品、服務進入本地市場或者本地商品運出和服務輸出;

6.沒有法律法規依據,通過軟件或者互聯網設置屏蔽以及采取其他手段,阻礙外地和進口商品、服務進入本地市場或者本地商品運出和服務輸出。

(三)不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動,包括但不限于:

1.不依法及時有效地發布招標信息;

2.直接明確外地經營者不能參與本地特定的招標投標活動;

3.對外地經營者設定明顯高于本地經營者的資質要求或者評審標準;

4.通過設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術和商務條件,變相限制外地經營者參加本地招標投標活動。

(四)不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構,包括但不限于:

1.直接拒絕外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

2.沒有法律法規依據或者國務院規定,對外地經營者在本地投資的規模、方式以及設立分支機構的地址、模式等進行限制;

3.沒有法律法規依據,直接強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

4.沒有法律法規依據,將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招標投標、享受補貼和優惠政策等的必要條件,變相強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。

(五)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,包括但不限于:

1.對外地經營者在本地的投資不給予與本地經營者同等的政策待遇;

2.對外地經營者在本地設立的分支機構在經營規模、經營方式、稅費繳納等方面規定與本地經營者不同的要求;

3.在節能環保、安全生產、健康衛生、工程質量、市場監管等方面,對外地經營者在本地設立的分支機構規定歧視性監管標準和要求。

第十六條 影響生產經營成本標準。

(一)不得違法給予特定經營者優惠政策,包括但不限于:

1.沒有法律法規依據或者國務院規定,給予特定經營者財政獎勵和補貼;

2.沒有法律法規依據或者未經國務院批準,減免特定經營者應當繳納的稅款;

3.沒有法律法規依據或者國務院規定,以優惠價格或者零地價向特定經營者出讓土地,或者以劃撥、作價出資方式向特定經營者供應土地;

4.沒有法律法規依據或者國務院規定,在環保標準、排污權限等方面給予特定經營者特殊待遇;

5.沒有法律法規依據或者國務院規定,對特定經營者減免、緩征或停征行政事業性收費、政府性基金、住房公積金等。

(二)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤,主要指根據企業繳納的稅收或者非稅收入情況,采取列收列支或者違法違規采取先征后返、即征即退等形式,對企業進行返還,或者給予企業財政獎勵或補貼、減免土地出讓收入等優惠政策。

(三)不得違法違規減免或者緩征特定經營者應當繳納的社會保險費用,主要指沒有法律法規依據或者國務院規定,根據經營者規模、所有制形式、組織形式、地區等因素,減免或者緩征特定經營者需要繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等。

(四)不得在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金,包括但不限于:

1.沒有法律法規或者國務院規定,要求經營者交納各類保證金;

2.在經營者履行相關程序或者完成相關事項后,不及時退還經營者交納的保證金。

第十七條 影響生產經營行為標準。

(一)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為,主要指以行政命令、行政授權、行政指導或者通過行業協會等方式,強制、組織或者引導經營者達成、實施壟斷協議或者實施濫用市場支配地位行為。

(二)不得違法披露或者違法要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者實施壟斷行為提供便利條件。生產經營敏感信息是指除依據法律法規或者國務院規定需要公開之外,生產經營者未主動公開,通過公開渠道無法采集的生產經營數據。主要包括:擬定價格、成本、生產數量、銷售數量、生產銷售計劃、經銷商信息、終端客戶信息等。

(三)不得超越定價權限進行政府定價,包括但不限于:

1.對實行政府指導價的商品、服務進行政府定價;

2.對不屬于本級政府定價目錄范圍內的商品、服務制定政府定價或者政府指導價;

3.違反《中華人民共和國價格法》等法律法規采取價格干預措施。

(四)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平,包括但不限于:

1.制定公布商品和服務的統一執行價、參考價;

2.規定商品和服務的最高或者最低限價;

3.干預影響商品和服務價格水平的手續費、折扣或者其他費用。

第四章 例外規定

第十八條 政策制定機關對政策措施進行公平競爭審查時,認為雖然具有一定限制競爭的效果,但屬于《意見》規定的為維護國家經濟安全、文化安全、涉及國防建設,為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的,為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益以及法律、行政法規規定的例外情形,在同時符合以下條件的情況下可以實施:

(一)對實現政策目的不可或缺,即為實現相關目標必須實施此項政策措施;

(二)不會嚴重排除和限制市場競爭;

(三)明確實施期限。

第十九條 政策制定機關應當在書面審查結論中說明政策措施是否適用例外規定。認為適用例外規定的,應當對符合適用例外規定的情形和條件進行詳細說明。

第二十條 政策制定機關應當逐年評估適用例外規定的政策措施的實施效果,形成書面評估報告。實施期限到期或者未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或者進行調整。

第五章 社會監督和責任追究

第二十一條 政策制定機關涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的,任何單位和個人可以向政策制定機關反映,政策制定機關應當核實有關情況。

第二十二條 政策制定機關未進行公平競爭審查出臺政策措施的,應當及時補做審查。發現存在違反審查標準問題的,應當按照相關程序停止執行或者調整相關政策措施。停止執行或者調整相關政策措施的,應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

第二十三條 政策制定機關涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的,任何單位和個人可以向政策制定機關的上級機關或者反壟斷執法機構舉報。舉報采用書面形式并提供相關事實和證據的,上級機關應當核實有關情況;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執法機構應當進行必要的調查。

第二十四條 政策制定機關未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的,由上級機關責令改正;拒不改正或者不及時改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依據《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規給予處分。違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執法機構可以向政策制定機關或者其上級機關提出停止執行或者調整政策措施的建議。相關處理決定和建議依據法律法規向社會公開。

第六章

第二十五條 各級公平競爭審查聯席會議可以根據實際工作需要,建立公平競爭審查工作專家支持體系。

第二十六條 本細則自公布之日起實施。

附件:一、公平競爭審查基本流程

二、公平競爭審查表






附件二

公平競爭審查表

政策措施名稱

涉及行業領域

性質

行政法規草案□   地方性法規草案□   規章□

規范性文件     □  其他政策措施   □

起草

機構

名  稱

聯系人

電話

審查

機構

名  稱

聯系人

電話

征求意見情況

征求利害關系人意見□     向社會公開征求意見□

具體情況(時間、對象、意見反饋和采納情況):

(可附相關報告)

專家咨詢意見(可選)

(可附專家意見書)

競爭影響評估

一、是否違反市場準入與退出標準

是/否

1.設置不合理和歧視性的準入和退出條件

2.未經公平競爭授予經營者特許經營權

3.限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務

4.設置沒有法律法規依據的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序

5.對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務設置審批程序

二、是否違反商品要素自由流通標準

是/否

1.對外地和進口商品、服務實行歧視性價格或補貼政策

2.限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出

3.排斥或限制外地經營者參加本地招標投標活動

4.排斥限制或強制外地經營者在本地投資或設立分支機構

5.對外地經營者在本地投資或設立的分支機構實行歧視性待遇

三、是否違反影響生產經營成本標準

是/否

1.違法給予特定經營者優惠政策

2.將財政支出安排與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤

3.違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用

4.違法要求經營者提供各類保證金或扣留經營者保證金

四、是否違反影響生產經營行為標準

是/否

1.強制經營者從事《反壟斷法》規定的壟斷行為

2.違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息

3.超越定價權限進行政府定價

4.違法干預實行市場調節價的商品服務價格水平

五、是否違反兜底條款

是/否

1.沒有法律法規依據減損市場主體合法權益或者增加其義務

2.違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭內容的政策措施

是否違反相關標準的結論(如違反,請詳細說明情況)

(可附相關報告)

適用例外規定(在違反相關標準時填寫)

是□              否□

選擇“是”時詳細說明理由

其他需要說明的情況

審查機構主要負責人意見

簽字:         蓋章:


市場監管總局關于發布公平競爭審查

第三方評估實施指南的公告

(市場監管總局公告2019年第6號)

為建立健全公平競爭審查第三方評估機制,鼓勵支持政策制定機關在公平競爭審查工作中引入第三方評估,提高審查質量和效果,推動公平競爭審查制度深入實施,根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔201634號)要求,市場監管總局研究制定了《公平競爭審查第三方評估實施指南》,并經公平競爭審查工作部際聯席會議第二次全體會議審議通過。現予以發布,供政策制定機關在開展公平競爭審查第三方評估時參考。

市場監管總局

2019212

公平競爭審查第三方評估實施指南

一、總

第一條 為建立健全公平競爭審查第三方評估機制,鼓勵支持政策制定機關在公平競爭審查工作中引入第三方評估,提高審查質量和效果,推動公平競爭審查制度深入實施,根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔201634號,以下簡稱《意見》)要求,制定本指南。

第二條 本指南所稱第三方評估,是指受政策制定機關委托,由利害關系方以外的組織機構,依據一定的標準和程序,運用科學、系統、規范的評估方法,對有關政策措施進行公平競爭評估,或者對公平競爭審查其他有關工作進行評估,形成評估報告供政策制定機關決策參考的活動。

第三條 第三方評估應當遵循客觀公正、科學嚴謹、專業規范、公開透明、注重實效的原則。

第四條 各級公平競爭審查工作聯席會議辦公室委托第三方評估機構,對本級公平競爭審查制度總體實施情況進行評估,可以參照本指南執行。

二、適用范圍和評估內容

第五條 政策制定機關在開展公平競爭審查工作的以下階段和環節,均可以引入第三方評估。

(一)對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查;

(二)對經公平競爭審查出臺的政策措施進行定期評估;

(三)對適用例外規定出臺的政策措施進行逐年評估;

(四)對公平競爭審查制度實施前已出臺的政策措施進行清理;

(五)對公平競爭審查制度實施情況進行綜合評估;

(六)與公平競爭審查工作相關的其他階段和環節。

第六條 對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查時存在以下情形之一的,鼓勵引入第三方評估:

(一)政策制定機關擬適用例外規定的;

(二)社會輿論普遍關注、對社會公共利益影響重大的;

(三)存在較大爭議、部門意見難以協調一致的;

(四)被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的。

第七條 對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查時引入第三方評估,應當重點評估以下內容:

(一)是否涉及市場主體經濟活動;

(二)是否違反公平競爭審查標準。如違反標準,分析對市場競爭的具體影響,并提出調整建議;

(三)是否符合適用例外規定的情形和條件。如不符合,提出調整建議。

第八條 對經公平競爭審查出臺的政策措施進行定期評估時引入第三方評估,應當重點評估以下內容:

(一)此前做出的審查結論是否符合《意見》要求;

(二)政策措施出臺后是否產生新的排除、限制競爭問題;

(三)法律法規政策變動情況對政策措施實施的影響;

(四)對評估發現排除、限制競爭的政策措施提出調整建議。

第九條 對適用例外規定出臺的政策措施進行逐年評估時引入第三方評估,應當重點評估以下內容:

(一)此前做出的適用例外規定結論是否符合《意見》要求;

(二)政策措施是否達到預期效果;

(三)政策措施出臺后是否出現對競爭損害更小的替代方案;

(四)法律法規政策變動情況對政策措施實施的影響;

(五)對評估發現不符合例外規定的政策措施提出調整建議。

第十條 對公平競爭審查制度實施前已出臺的政策措施進行清理時引入第三方評估,應當重點評估以下內容:

(一)梳理屬于清理范圍的政策措施清單;

(二)評估相關政策措施是否排除、限制競爭;

(三)對排除、限制競爭的政策措施提出廢止、調整、設置過渡期、適用例外規定等建議。

第十一條 對公平競爭審查制度實施情況進行綜合評估時引入第三方評估,應當重點評估以下內容:

(一)工作部署落實情況,包括印發方案、建立機制、督查指導、宣傳培訓等;

(二)增量政策措施審查情況,包括審查范圍是否全面,審查流程是否規范、審查結論是否準確等;

(三)存量政策措施清理情況,包括清理任務是否完成、清理范圍是否全面、清理結果是否準確等;

(四)制度實施成效,包括經審查調整政策措施的情況、經清理廢止調整政策措施的情況,以及公平競爭審查在預防和糾正行政性壟斷、維護市場公平競爭、促進經濟高質量發展等方面的作用等;

(五)總結分析制度實施中存在的問題,提煉可復制、可推廣、能示范的制度性、機制性經驗等;

(六)利害關系人、社會公眾以及新聞媒體對制度實施情況的相關評價和意見建議等;

(七)其他與公平競爭審查工作相關的內容。

三、評估機構

第十二條 本指南所稱第三方評估機構,是指與政策制定機關及評估事項無利害關系,且具備相應評估能力的實體性咨詢研究機構,包括政府決策咨詢及評估機構、高等院校、科研院所、專業咨詢公司、律師事務所及其他社會組織等。

第十三條 政策制定機關可以參考以下條件,選擇第三方評估機構:

(一)遵守國家法律法規和行業相關規定,組織機構健全、內部管理規范;

(二)在法學、經濟學、公共政策等領域具有一定的影響力,擁有專業的研究團隊,具備評估所需的理論研究、數據收集分析和決策咨詢能力;

(三)在組織機構、人員構成、經費來源上獨立于政策制定機關;

(四)與所評估的政策措施及其他事項無利害關系;

(五)能夠承擔民事責任,社會信譽良好;

(六)具體評估所需的其他條件。

四、評估程序和方法

第十四條 第三方評估按照下列程序進行:

(一)確定評估事項。政策制定機關可以根據實際需要,自行決定將有關政策措施或者公平競爭審查其他工作委托第三方評估機構進行評估。委托工作由政策制定機關的公平競爭審查機構負責。

(二)選擇評估機構。政策制定機關通過政府采購確定第三方評估機構,簽訂委托協議,明確評估事項、質量要求、評估費用、評估時限、權責關系及違約責任等。

按照本指南第七條規定對相關政策措施進行事前評估后,再按照第八條或者第九條規定對同一項政策措施進行事后評估,原則上不得委托同一個第三方評估機構。

(三)制定評估方案。第三方評估機構根據政策制定機關的要求,組建評估小組,制定評估方案,明確具體的評估目標、內容、標準、方法、步驟、時間安排及成果形式等,經政策制定機關審核同意后組織實施。

(四)開展評估工作。第三方評估機構通過全面調查、抽樣調查、網絡調查、實地調研、輿情跟蹤、專家論證等方式方法,匯總收集相關信息,廣泛聽取意見建議,全面了解真實情況,深入開展研究分析,形成評估報告。評估報告一般應包括基本情況、評估內容、評估方法、評估結論、意見建議、評估機構主要負責人及參與評估工作人員的簽名、評估機構蓋章以及需要說明的其他問題等。

(五)驗收評估成果。政策制定機關對評估報告及其他評估工作情況進行驗收。對符合評估方案要求的,履行成果交接、費用支付等手續;對不符合評估方案要求的,可以根據協議約定要求第三方評估機構限期補充評估或者重新評估。

第十五條 第三方評估應當遵循《意見》明確的基本分析框架和審查標準,并綜合運用以下方法進行全面、客觀、系統、深入的評估。

(一)定性評估。通過匯總、梳理、提煉、歸納相關資料和信息,運用相關基礎理論,對政策措施影響市場競爭情況、制度實施情況等形成客觀的定性評估結果。

(二)定量評估。使用規范統計數據,運用科學計算方法,對政策措施對市場競爭的影響程度、制度實施成效等形成準確的量化評估結論。定量評估應更多應用現代信息技術。

(三)比較分析。對政策措施實施前后的市場競爭狀況進行對比分析。

(四)成本效益分析。將可以量化的競爭損害成本與政策措施取得的其他效益進行對比分析。

(五)第三方評估機構認為有助于評估的其他方法。

五、評估成果及運用

第十六條 評估成果所有權歸政策制定機關所有。未經政策制定機關許可,第三方評估機構和有關個人不得對外披露、轉讓或許可他人使用相關成果。

第十七條 評估成果作為政策制定機關開展公平競爭審查、評價制度實施成效、制定工作推進方案的重要參考依據。鼓勵各政策制定機關以適當方式共享評估成果。

第十八條 對擬出臺的政策措施進行第三方評估的,政策制定機關應當在書面審查結論中說明評估相關情況。最終做出的審查結論與第三方評估結果不一致或者未采納第三方評估相關意見建議的,應當在書面審查結論中說明理由。

六、保障措施和紀律要求

第十九條 第三方評估經費納入政府預算管理,政策制定機關嚴格按照有關財務規定加強評估經費管理。

第二十條 政策制定機關在不影響正常工作的前提下,應當積極配合第三方評估工作,主動、全面、準確提供相關資料和情況,不得以任何形式干擾評估工作、敷衍應付評估活動或者預先設定評判性、結論性意見。

第二十一條 第三方評估機構及其工作人員應當嚴格遵守國家法律法規,嚴守職業道德和職業規范;嚴格履行保密義務,對評估工作中涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的必須嚴格保密,涉密文件和介質以及未公開的內部信息要嚴格按相關規定使用和保存;不得干擾政策制定機關正常工作,不得參與任何影響評估真實性、客觀性、公正性的活動。

第二十二條 第三方評估機構在評估工作中出現以下情形之一的,有關政策制定機關應當及時向本級聯席會議報告,由本級聯席會議逐級上報部際聯席會議,由部際聯席會議進行通報:

(一)出現嚴重違規違約行為;

(二)政策制定機關根據第三方評估機構做出的評估報告得出公平競爭審查結論,并出臺相關政策措施,被認定違反公平競爭審查標準。

對存在失信行為的,推送至全國信用信息共享平臺,記入其信用檔案。

七、附則

第二十三條 本指南由公平競爭審查工作部際聯席會議辦公室負責解釋。

第二十四條 本指南自發布之日起生效,有效期三年。

安徽省人民政府關于在市場體系建設中

建立公平競爭審查制度的實施意見

2017年3月17日皖政〔2017〕36號)

為貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔201634號)精神,規范政府有關行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,營造公平競爭的市場環境,結合我省實際,現提出以下實施意見:

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,按照加快建設統一開放、競爭有序市場體系的要求,建立公平競爭審查制度,確保政府相關行為符合公平競爭要求和相關法律法規,維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發市場活力,提高資源配置效率,推動大眾創業、萬眾創新,促進創新驅動發展和經濟持續健康發展。

二、基本原則

(一)尊重市場,競爭優先。尊重市場經濟規律,轉變政府職能,最大限度減少對微觀經濟的干預,充分發揮市場配置資源的決定性作用,促進和保護市場主體公平競爭。

(二)立足全局,統籌兼顧。打破地區封鎖和行業壟斷,清除市場壁壘,促進商品和要素自由流動。統籌考慮維護國家利益和經濟安全,促進區域協調發展,保持經濟平穩健康運行等多重目標需要,穩妥推進制度實施。

(三)科學謀劃,分步實施。立足實際,研究制定具有可操作性的方案;破立結合,在規范增量政策的同時,逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策;著眼長遠,做好整體規劃,在實踐中分階段、分步驟地推進和完善。

(四)依法審查,強化監督。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制,把自我審查和外部監督結合起來,加強社會監督和執法監督,及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

三、主要任務

(一)界定審查對象。

行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的政府規章、規范性文件和其他政策措施,以及提請人大審議的地方性法規草案等,均應當在起草過程中進行公平競爭自我審查。未進行自我審查的,不得提交審議。

(二)明確審查方式。

政策制定機關要按照本實施意見的有關規定,建立公平競爭自我審查制度,明確公平競爭審查專門機構,依法開展自我審查工作。政策制定機關的公平競爭自我審查由其具體業務機構負責,也可由其法制工作機構負責。

政策制定機關制定涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施,要嚴格對照公平競爭審查標準進行自我審查,并將自我審查意見作為附件提交審議。

多個部門聯合制定涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施,由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作,將審查意見與文件一并送至其他部門聯合發文會簽。

以省政府名義制定涉及市場主體經濟活動的規范性文件,在提請會議討論或者報請省政府領導審簽之前,省政府辦公廳將送審稿及起草部門的公平競爭自我審查意見,以紙質文稿的形式送省物價局進行公平競爭審查。

經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或者向社會公開征求意見。有關政策措施出臺后,要按照《安徽省政府信息公開辦法》要求向社會公開。

(三)嚴格審查標準。

1.市場準入和退出標準。

1)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

3)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

4)不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序;

5)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

2.商品和要素自由流動標準。

1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

2)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;

3)不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;

4)不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

5)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

3.影響生產經營成本標準。

1)不得違法給予特定經營者優惠政策;

2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

3)不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

4)不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

4.影響生產經營行為標準。

1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

2)不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

3)不得超越定價權限進行政府定價;

4)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

沒有法律、法規依據,政策制定機關不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

5.例外規定。

屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

1)維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的;

2)為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

3)為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;

4)法律、行政法規規定的其他情形。

政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或者進行調整。

(四)清理存量政策。

按照“誰制定、誰清理”的原則,對照公平競爭審查標準,對相關現行政策措施進行清理,廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。清理工作自上而下分兩個階段進行,并將清理結果向社會公布:20176月底前,省人民政府及所屬部門完成相關現行政策清理工作;2017年底前,各市、縣人民政府及所屬部門完成相關現行政策清理工作。

對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,要盡快廢止;對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,原則上設置6個月的過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。

省人民政府所屬部門和各市、縣人民政府要制定相關現行政策措施清理工作方案,明確工作方式、步驟,加強分類指導,確保本地區、本部門相關現行政策措施清理廢除工作穩妥推進。

(五)推動有序實施。

按照國務院規定,省人民政府及所屬部門在有關政策措施制定過程中進行公平競爭審查。從201771日起,各市、縣人民政府及所屬部門在有關政策措施制定過程中開展公平競爭審查。省物價局、省法制辦、省財政廳、省商務廳、省工商局要會同有關部門,建立健全工作機制,指導公平競爭審查制度實施工作,并及時總結成效和經驗,推動制度不斷完善。

(六)定期評估完善。

對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,省人民政府所屬部門和各市、縣人民政府要在定期清理規章和規范性文件時,一并對政策措施影響統一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵委托第三方開展評估。評估報告應當向社會公開征求意見,評估結果應當向社會公開。經評估認為妨礙統一市場和公平競爭的政策措施,要及時廢止或者修改完善。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各地、各部門要充分認識建立公平競爭審查制度對深入推進經濟體制改革、全面推進依法治國、實現創新驅動發展和釋放市場主體活力的重要意義,明確工作方式、工作步驟和時間節點,健全工作機制,共同推進公平競爭審查制度落實。建立由省物價局、省法制辦、省財政廳、省商務廳、省工商局等部門參加的省公平競爭審查聯席會議制度,指導、協調全省公平競爭審查工作,研究公平競爭審查制度實施中的重大問題。省公平競爭審查聯席會議辦公室設在省物價局,承擔聯席會議的日常工作,具體落實聯席會議的有關決定,推進公平競爭審查制度不斷完善。

(二)強化執法監督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權舉報,有關部門要依據法定職責及時予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,省物價局、省商務廳、省工商局要根據職責分工,依法調查核實,并向有關上級機關提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。

(三)嚴格責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的,有關部門依法查實后要嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監察機關。

(四)積極宣傳培訓。各地、各部門要切實加大宣傳力度,及時解讀建立公平競爭審查制度的重要舉措,組織開展公平競爭審查業務培訓,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。

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